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只要是枪，就能换胶鞋、铁碗、大米、食盐等物资。
不管枪多老多旧，只要拿来就能换物资，火力越强的武器，能换的东西就越多。
同时，王飞组建民兵小队，给他们带来安全感。
从大乱到大治，不管何种政策，都需要一定的时间。
张扬对果敢县的治理，提出了一个新建议。既然百姓自古就有当兵吃饭的传统，那就参军。
有志青年加入伟大光荣的革命部队，为解放事业而战。
部队是个大熔炉，一定能改造果敢族青年的精神世界，从而摆脱当地浑浊的社会环境。
加以剿匪、迁村、土改、法治等手法，果敢地区一样能走上康庄大道。
干部能力不足，且缺额大，才是张扬最为心忧的大问题。
组织是由人组成，任何国家政策，最终都依靠一个个基层干部来实行，干部的能力，决定了施政成效。
九旅还没构建起完善的官僚体系，张扬还不用担心腐败、怠工等体制问题。
根据地的干部太稚嫩了，刚洗干净脚上泥，就成为施政者。
这就客观地造成，干部主观能动性不够，习惯地机械性的执行上级命令。
可有时机械式执行政策，也做不到，施政时总能遇见各种问题。
出了问题，能主动向上级反馈的干部，就算表现不错了。
怕的就是错了还不知。
张扬下乡，每到一镇一乡一村，都找干部聊天，抓着工作细节谈心。
走访下来，达到张扬及格标准的干部不多。
根据地很小，这帮从士兵转变成干部的群体，都出自张扬门下，对旅长很信服和崇拜。
张扬每到一处，都能听见真话，能听到干部们各种心里话，牢骚话。
这就给了张扬解决的机会。
下乡时，张扬感觉自己就是个县委书记，是专门给村官上课，和处理难题的老师。
可县委书记可不好当，张扬总不能一年到头都下乡，到田间去理政。
随着根据地扩大，张扬下乡的机会越来越少，越来越远离基层，更没法像现在一样，手把手教干部执政。
张扬回到旅部，将政府机构下乡，直达村一级的想法传达给常委同志们。
大家的意见是一致支持的。
但听到干部能力普遍不够时，大家又是一阵头皮发麻。
谢和华抱怨道：“现在根据地干部就两千多人。按你的估计，新解放区约120行政村。这就要近千名村干部。”
“村之上的乡，也要相应地增加民政官。旅部（民政部）-县-镇-乡-村，这就是五级政府机构。”
“有必要搞这么复杂吗？干部这么多，财政吃得消吗？”
支书说到这里，大家沉默一会，室内弥漫着二手烟，就连玛努委员也点了根烟。
玛努说到：“妇女运动进展下去，按旅长说的，村里加上妇女代表。这就要加一百多个妇女干部。合格的女性干部太少了，培养都不知道怎么着手。”
谢和华接话：“知青参加革命大热潮时，军内连一级就有女性文化委员。这个传统很好，应该恢复。”
张扬：“女兵连是现成的妇联干部基地。要加大招募女兵的力度，将她们培养成新时代的标兵。”
根据地人口稀少，要工业化就必须动员占人口一半的妇女同志，贯彻女人能顶半边天的红色理念。
李国成抬头说：“政府机构层级多，未来可能会造成冗官冗吏。但这不是当下要顾及的问题。”
“国内民族繁多，政府不驻村，是没法解决民族矛盾，推行民族融合的。”
“干部素质不好，那就多办进修班。我们的同志很聪明的，缺的只是学习机会。从现在起，不只军队要学习，干部也要学习，一起进步。”
“至于干部缺口，那就开班授课。将每个党员培养成才，不正是革命的一部分。”
张扬带头鼓掌，大家露出了笑容。
对朝气蓬勃的革命队伍而言，任何难题都有解决的办法，只要肯攀峰，就没有不能征服的山头。
张扬总结道：“干部班要扩大成学校，进修班也要搞起来，要让每个干部都到学校回炉。”
“像会计、教师、农学等专业学校，也要办起来。别说基层干部了，我们几个头头现在的能力，治理一个国家恐怕也不够。没文化不可怕，怕的是不学习、不进步。”
“我做个带头人，号召大家一起学习，一起进步！”